背景介紹
2025年3月18日，國家發展改革委等五部門聯合發佈《關於促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》，旨在破解綠證市場長期存在的供需失衡、價格低迷、環境價值被低估等問題，推動綠證市場高質量發展。
政策解讀
政策明確兩大階段目標
綠證政策從健全市場體系轉向激發消費需求
從下面這張政策發展圖能看出，近兩年中國綠色電力市場經歷了快速調整，前期政策重心聚焦於規則制定和框架搭建，而今年新政策明確將政策重心轉向需求側激勵，通過強化消費端驅動機制，引導市場主體主動提升綠電消費佔比。這一轉變標誌著市場基礎框架已基本成熟和完善，後續將全力拉動消費需求，激發綠證市場活力。
綠證強制消費要求
要求：提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心，以及其他重點用能單位和行業的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低於全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平；國家樞紐節點新建數據中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升。
分析：綠證強制消費覆蓋範圍顯著擴大，原有針對電解鋁行業和新建數據中心的綠電消費約束性要求，現已延伸至其他高耗能行業及所有數據中心，通過強化行業約束力推動綠色轉型提速。
要求：將綠色電力消費信息納入上市企業環境、社會和公司治理（ESG）報告體系。
分析：標誌著綠電消費從“自願披露”轉向“規範化披露”，通過資本市場倒逼企業提升綠電使用透明度，並推動綠證採購需求擴容。
要求：健全綠證價格形成機制，加強綠證價格監測，研究建立綠證價格指數，引導綠證價格在合理水平運行。參考綠證單獨交易價格，合理形成綠色電力交易中的綠證價格。
分析：國家能源局答記者問時已經提到“受供需不協同影響，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環境價值被嚴重低估” ，此項要求表明政府將加強綠證價格監測，研究建立價格指數，規範綠證交易定價，預計未來綠證價格將逐步回升並回歸合理區間。RESET擬於近期發佈關於解析綠證綠電價格趨勢的白皮書，敬請關注。
要求：推動發用雙方簽訂綠證中長期購買協議。推進多年、年度、月度以及月內綠色電力交易機制建設，鼓勵發用雙方簽訂多年期購買協議。
分析：綠證和綠電交易將從短期交易趨向於中長期交易，中長期協議可鎖定供需關係，減少短期價格波動干擾，對發用雙方都將是利好。
企業行動建議
此次新政通過強化消費約束、完善定價機制、推動長期協議等舉措，標誌著中國綠證市場已進入供給和需求共同推動的規範化階段，綠證的環境價值與經濟屬性將加速釋放。
2025年將是企業採購可再生能源的黃金窗口期，我們建議企業立即行動：
- 提前鎖定成本：當前綠證價格仍處低位，建議盡早完成年度採購計劃，規避未來漲價風險；
- 佈局中長期交易：簽訂多年期的綠證和綠電採購協議，將穩定供應成本，規避市場價格波動風險；
在此過程中RESET可協助優化採購策略，我們提供團購綠證、組合管理（portfolio management）、全流程支持或helpdesk形式的靈活咨詢方案，聯繫我們的團隊，開啓您的脫碳之旅。