第一篇：中國香港與中國大陸的政策差異
在建築施工過程中，「隱含碳」指的是建築材料（例如鋼鐵與混凝土）在生產、運輸及安裝階段所產生的溫室氣體排放。降低建築施工中的隱含碳排放，尤其是在香港與粵港澳大灣區這類高速發展的地區，對於實現中國的碳中和目標至關重要。
建築材料製造（如鋼鐵和水泥）每年約佔全球二氧化碳排放的13.5%，其佔中國年二氧化碳的排放則高達17%。中國建築業雖受房地產市場波動影響，但仍佔超過40%的鋼鐵消費量，因此推動低碳材料與低碳施工技術的應用，是建築領域減碳的關鍵策略。
然而，由於數據收集困難與供應鏈結構複雜等原因，隱含碳往往被忽視。我們將在《加速低隱含碳建築發展：產業路徑圖觀點》系列文章中深入探討這一重要議題。
本系列第一部分將聚焦香港與中國大陸的低隱含碳建築現況；第二部分將提出推動低碳建築採購的產業策略與具體行動；第三部分則將評估其對氣候、經濟與社會的影響及未來展望。
本系列文章由RESET的建築減碳專家Joanna Cheng和Nelson Tsui共同撰寫。內容與我們最新發佈的《中國香港與中國大陸低碳建築產業路徑圖》白皮書相互呼應，兩者相輔相成。
政府與市場在應對建築隱含碳排放上的不同策略
香港:以市場導向為主的策略
香港歷來以市場導向的策略來應對建築施工過程中的隱含碳排放。 《香港氣候行動藍圖2050》主要聚焦於營運階段的碳減排，例如透過《建築物能源效益條例》推動能效提升，但尚未涵蓋建築施工階段的隱含碳議題。
由於缺乏具強制力的法規，開發商並無法律義務採用低碳材料，或揭露施工階段的碳排放表現。相對地，推動變革的主要動力來自企業永續目標、投資者壓力及產業倡議。若干具有代表性的框架與組織在推動香港建築業的隱含碳減排方面發揮了重要作用，其中包括 科學碳目標倡議、建造業議會碳評估工具、建造業議會綠色產品認證、建築環境氣候變化框架和低隱含碳建築技術採購指南。
然而，缺乏制度性的監管框架意味著業界低碳發展仍參差不齊，且往往取決於企業的自願行動或市場趨勢。
中國大陸:以政府為主導的策略
與香港不同，中國大陸採取的是自上而下的政府主導型低碳建築政策。中央政府制定的「雙碳」目標（2030年前達成碳排放達峰、2060年實現碳中和），以及《建材產業碳達峰實施方案》等政策，針對高排放產業（如水泥與鋼鐵）提出具體減碳要求。這些自上而下的政策驅動，帶動了商品市場、重污染產業及地方政府的積極回應。
地方政府及執法部門逐步調整自上而下的政策實施方式，中國市場目前正制定多項規則與指導文件。然而，不同政府機構對於政策的解讀差異可能導致工作重點錯位，從而導致協同工作不足。例如，綠色建築認證與公共採購政策缺乏嚴格的隱含碳要求，建築層面的碳績效仍主要依賴自願性措施。
為什麼政策驅動的減碳是應對建築隱含碳排放的關鍵？
自願模式的局限
無論在香港或中國大陸，目前房地產產業都正面臨經濟壓力。這使得在缺乏明確或具強制性的減碳目標下，施工階段的隱含碳排放往往難以成為企業的優先考量。其主要挑戰可歸納為以下三點
- 財務考量優先於減碳目標：面對高融資成本、房價下行及需求疲軟，開發商往往優先考慮短期利潤，而非長期減碳投入。
- 快速變化的開發規劃帶來不確定性：在市場環境不斷變化的情況下，開發商頻繁調整項目方向，使得低碳方案難以納入施工計劃。
- 市場激勵不足，抑制供應鏈創新：在沒有強制要求或經濟激勵的前提下，材料生產商缺乏投資低碳替代品或升級產線的動力。
通過政策建立商業動能
要實現建築業的永續發展目標，需要在低碳材料與技術的研發與推廣上投入大量資金。政府政策在此扮演關鍵角色，不僅能為企業創造投資的商業動能，也能在宏觀層面推動產業升級。在中國大陸，如果能進一步強化監管執行與標準一致性，將有助於地方行動與國家碳目標保持協調，並吸引資本投入可規模化的低碳解決方案。當排放資訊揭露與減排行為成為強制性要求時，領先企業的早期行動便能從成本負擔轉化為競爭優勢。
政策優於自願項目
儘管行業的自願行動與倡議推動了創新，其影響力仍受限於規模、連貫性與普及度。政策導向的行動則能帶來更廣泛、更深層的影響，創造全行業範圍的減碳需求。政策還可提供長期確定性，使供應鏈各方對戰略投資更具信心。透過將減碳納入法規體系，政府可加速建築行業的系統性轉型，使其在區域及全球氣候目標中發揮關鍵作用。
重點信息與未來行動
降低建築施工的隱含碳排放，是香港與中國大陸實現碳中和目標的重要一環。雖然香港的市場驅動模式與中國大陸的政府主導模式各有進展，但在經濟壓力與自願機制限制下，堅實的政策支持仍尤為重要。透過建立完善的監管體系與激勵機制，兩地均可推動建築行業向永續與低碳方向轉型，為實現更具韌性與前瞻性的低碳未來奠定基礎。
欲了解香港與中國大陸建築市場及政策環境的更深入分析，請參閱我們最新發布的 《中國香港與中國大陸低碳建築產業路徑圖》白皮書。
在本系列的下一篇文章中，我們將探討可行的政策工具及政府與行業的戰略建議，以縮小實務落地的差距。
若您的企業或機構希望在低隱含碳建築領域採取行動，歡迎與我們團隊聯繫，了解更多相關資訊。