十五五规划下的能源革命与企业低碳战略机遇概述

2026.04.21

中国, 减碳, 可再生能源, 碳

备受瞩目的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称“十五五”规划）已于2026年3月13日正式发布。作为未来五年（2026-2030年）中国经济与社会发展的顶层指引，该规划进一步明确了能源转型与绿色低碳发展的核心路径。

当前，中国正处在迈向碳达峰目标的关键阶段。“十五五”规划相较以往，更加突出从“能耗双控”向“碳排放双控”的系统性转变，并将可再生能源发展、终端电气化、工业能效提升以及数字化赋能提升至更优先的位置。这一变化不仅是政策重点的调整，也意味着企业在能源使用结构、碳核算方式以及减排路径上将面临更深层次的转型要求。

对于企业而言，十五五规划释放的低碳转型导向既是刚性约束，更是长期发展机遇：一方面，碳排放管控与碳信息信息披露等监管要求将持续收紧；另一方面，绿色电力供给规模持续扩容，各种低碳技术落地场景不断丰富，为企业落地全流程减排目标，搭建长效碳管理体系提供更多可量化可落地的实施路径。本文将重点梳理“十五五”规划中与能源转型和产业脱碳相关的核心内容，助力企业精准把握政策趋势与转型方向。

“十五五”主要指标/目标

在“十五五”规划的指标体系中，能源与低碳转型的重要性被显著提升。在20项经济社会发展主要指标中，绿色低碳与能源安全相关指标占据了8项约束性指标中的6项，权重之高前所未有，清晰体现出国家层面对能源转型与减排约束的强化。

“十五五”时期其他低碳与能源安全保障主要指标
指标		2025	2030	属性
1	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	17.7 （5年累计值）	17 （5年累计值）	约束性
2	非化石能源占能源消费总量比重（%）	21.7	25	约束性
3	地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度（微克/立方米）	28	<27	约束性
4	优良水体比例（%）	80	85	约束性
5	森林覆盖率（%）	25.1	25.8	约束性
6	能源综合生产能力（亿吨标准煤）	51.3	58	约束性

在“十五五”规划全文文本中，除了第三章“主要目标”里列出的上述硬性指标外，在多个篇章中还散布着许多对能源和低碳发展具有重要指导意义的具体目标和行动方向。这些内容对于企业把握未来五年的政策趋势和市场机遇同样关键。

“十五五”时期其他低碳与能源主要目标
1	单位GDP能耗下降10%左右
2	推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，实施非化石能源十年倍增行动
3	加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰
4	全面实施碳排放总量和强度双控制度
5	制定产品碳足迹核算规则标准，发布重点产品碳排放限额标准，建立产品碳标识认证制度
6	扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设
7	有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移，建设零碳工厂和园区
8	提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。

其中涉及：

能源领域核心部署：能源安全与电网建设，赋能跨省跨区绿电高效流通
能源安全新战略：为企业绿电采购打开新空间

“十五五”规划将能源安全放在更加核心的位置，并将其与新能源发展紧密结合，这一变化对企业范围二减排具有直接影响。规划明确提出“推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源”，并配套“实施非化石能源十年倍增行动”，这意味着未来五年风电、光伏等绿电的供给能力将迎来实质性跃升。这种由保障国家能源自主性驱动的供应侧变革，为企业通过市场化交易获取绿电奠定资源基础。

从企业视角来看，随着清洁能源装机和并网规模持续扩大，企业通过市场化机制获取绿电将不再受限于资源稀缺。绿电正从过去的“可选项”逐步转变为规模化的主流路径，使企业能够更稳定地将自身减排目标与中国能源转型进程相衔接。

与此同时，规划进一步提出要优化全国电力流向和跨区域通道布局，并基本建成全国统一电力市场体系，以逐步打破长期存在的省间交易壁垒，促进电力资源在更大范围内实现高效配置与共享。配套政策《关于促进电网高质量发展的指导意见》（发改能源〔2025〕1802号，2025年12月1日发布）进一步明确，要着力构建新型电力系统，全面提升电力系统的互补互济能力与安全韧性水平，通过一体推进主干电网、配电网及智能微电网发展，加快智能电网建设，完善城乡配电网结构，并科学布局抽水蓄能及新型储能体系，为高比例可再生能源并网与消纳提供关键支撑。根据规划目标，到2030年新型电网平台将初步建成，“西电东送”输电规模将超过4.2亿千瓦，新增省间互济能力4000万千瓦，同时推动配电网向柔性化、智能化方向升级，支持源网荷储一体化及虚拟电厂等新型运行模式，并通过持续推进特高压通道建设，显著提升跨区域清洁能源输送能力，以支撑新能源发电量占比达到30%。

在电源侧布局方面，“十五五”规划进一步将“沙戈荒”大型风电光伏基地、沿海核电基地及可控核聚变等前沿能源技术纳入“十五五”规划109项重大工程项目。可控核聚变被明确列为未来产业的重要发展方向，在“十五五”期间重点推动其研发工程化进程，与量子科技、氢能等共同构成引领新质生产力的关键技术领域，并被列为28项培育新经济增长点的标志性工程之一，标志着我国能源体系正在从以成熟低碳技术规模化应用为主，逐步向前沿零碳技术的工程化与商业化探索延伸，通过多元技术路线布局提升长期能源安全性与深度脱碳潜力。

在此整体政策框架下，图1清洁能源基地布局示意图所示，规划重点建设的几大清洁能源基地——包括“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地以及沿海核电与海上风电集群——将构成未来绿电供应的核心骨架。这些跨区域能源枢纽通过特高压输电网络与东中部负荷中心形成高效联通，不仅在物理层面强化跨省跨区电力输送能力，也为全国统一电力市场下的绿电交易提供基础设施保障，从而支撑可再生能源在更大范围内实现优化配置与高效消纳。

对企业用户而言，一个新能源电力占比持续攀升、跨区域电网配套日趋完善的全国统一电力市场，意味着：

采购选择更灵活，绿电采购突破地域壁垒：可突破本地绿电资源限制，依托全国统一电力市场交易机制与跨区域输电通道，企业可直接对接西部、北部“三北”风光大基地、西南水风光一体化基地等核心清洁能源产区，采购兼具价格优势与优质环境属性的绿色电力，拓宽绿电稳定供给渠道。
交易机制更成熟，降低绿电交易成本与难度：全国统一电力市场搭建起标准化、规范化的交易体系，释放透明连贯的市场价格信号，统一交易规则与流程规范，有效破解以往区域分割导致的信息不对称、交易流程繁琐等痛点，简化绿电交易环节，大幅降低企业市场化购电的沟通成本与操作复杂度。
履约路径更清晰，强化碳合规与数据可追溯性：跨省输电通道的完善与市场化机制的成熟，将推动绿色电力证书与绿色电力物理交割的更精准匹配，显著提升企业在碳核算，尤其是范围二碳排放额算的精准度，更好保障信息披露中的合规性与可追溯性。

整体来看，能源安全导向下的电力体系改革，正在为企业大规模、可持续地采购绿电创造更现实的条件，也使范围二减排从“目标驱动”逐步走向“可执行路径驱动”。

碳排放双控落地：从目标约束走向体系化管理

“十五五”规划进一步强化了减碳约束体系，提出单位GDP二氧化碳排放降低17%，并全面推行碳排放总量与强度“双控”。与以往侧重能耗管理不同，这一转变将碳排放直接纳入约束指标体系，标志着气候治理进入更具刚性和可执行性的阶段。同时，规划明确将扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，并逐步建立产品碳足迹核算规则与碳标识认证制度，推动碳管理从企业层面延伸至产品与供应链层面。

对企业而言，这一变化的影响是结构性的：碳排放将不再只是ESG或披露议题，而是逐步转化为与成本、定价及市场准入直接挂钩的关键变量。对于出口导向型企业，完善的碳足迹数据与透明的核算体系将成为应对国际绿色贸易规则的重要基础；对于高耗能行业，碳排放约束将加速推动工艺升级与能源结构转型。

在这一背景下，企业需要从“被动核算”转向“主动管理”，包括建立覆盖范围一至范围三的碳核算体系，评估不同减排路径（如能效提升、绿电采购与供应链协同）的成本与可行性，并逐步探索碳资产管理与内部碳定价机制。能够提前构建系统化碳管理能力的企业，将在未来更趋严格的政策与市场环境中具备更强的适应性与竞争优势。

工业深度脱碳：从单点改造走向系统性转型

“十五五”规划以智能化、绿色化与融合化为主线，推动工业体系进入深度转型阶段。在传统产业方面，钢铁、石化、建材等重点行业将加快技术改造升级，并通过能效“领跑者”等机制强化约束，持续提高能效与环保标准。在新兴产业领域，新一代信息技术、新能源及智能网联汽车等被进一步提升为支柱产业，成为未来增长与低碳转型的重要引擎。

值得关注的是，规划首次系统提出“零碳工厂”和“零碳园区”的建设方向，强调从能源使用、生产过程到产品全生命周期的碳排放管理。这意味着工业减碳将从单点技术改造，升级为覆盖能源结构、生产工艺及供应链协同的系统性工程。

对企业而言，这一转型带来双重影响：一方面，更严格的能效与碳约束将加速低效产能出清，提升运营门槛；另一方面，随着绿色制造标准与产品碳足迹体系逐步完善，具备低碳生产能力的企业将在客户选择、供应链准入及品牌溢价方面获得显著优势。提前布局零碳路径与数字化能碳管理能力，将成为工业企业保持竞争力的关键。

结语

总体来看，“十五五”规划从目标设定到实施路径，已将能源结构转型、碳排放管理与产业升级进行系统性整合，勾勒出未来五年中国低碳发展的清晰路线图。从更具约束力的能耗与碳排放控制指标，到全国统一电力市场与碳市场机制的协同完善，再到以“沙戈荒”大型新能源基地、沿海核电及可控核聚变等为代表的重大工程布局，以及新型电力系统和跨区域输电通道的加速建设，政策体系正持续夯实低碳转型的制度基础与基础设施条件，推动减碳从“政策倡导”逐步迈向“可执行、可量化、可验证、可交易”的新阶段。

对于企业而言，这一趋势不仅意味着更加严格和系统化的合规与信息披露要求，也意味着可再生能源采购、电力市场化交易、供应链减碳管理及碳资产管理等方面的工具与市场机制正不断成熟。随着电力系统灵活性提升及跨区域绿电配置能力增强，企业在能源结构优化与减排路径设计方面将拥有更多可行选项。尽早将碳管理纳入企业战略决策框架，系统规划能源采购与减排实施路径，有助于在政策持续收紧与绿色竞争日趋激烈的环境下保持主动，实现合规要求、成本优化与长期价值创造之间的平衡。