第一部分：中国香港与内地的政策差异
在建筑施工过程中，隐含碳代表建筑材料（如钢铁和混凝土）在生产、运输和安装阶段所产生的温室气体排放。降低建筑施工中的隐含碳排放，尤其是在香港和粤港澳大湾区等高速发展的地区，对于实现中国的碳中和目标至关重要。建筑材料制造（如钢铁和水泥）每年约占全球二氧化碳排放的13.5%，其占中国年二氧化碳的排放则高达17%。中国建筑业虽受房地产市场波动影响，但仍占超过40%的钢铁消费量，因此推动低碳材料与低碳施工方式的应用，是实现建筑领域减碳的关键策略。然而，由于数据收集困难、供应链环节复杂等原因，隐含碳常常被忽视。我们将在《加速低隐含碳建筑发展：行业路线图视角》系列文章中深入探讨这一重要议题。
在本系列文章的第一部分中，我们将分析中国香港和内地的低隐含碳建筑现状。在第二部分中，我们将提出扩大低碳建筑采购的行业策略与行动方案。而在第三部分中，我们将评估其气候、经济及社会影响与未来展望。
该系列文章由RESET的建筑行业减碳专家Joanna Cheng和Nelson Tsui共同撰写。内容与我们最新发布的《中国香港与内地低碳建筑行业路线图》白皮书相辅相成。
政府与市场在应对建筑隐含碳排放方面的不同解决方案
香港以市场为驱动的解决方案
香港历来依靠市场机制来应对建筑隐含碳排放。《香港气候行动蓝图2050》主要聚焦于运营阶段的碳减排，例如通过《建筑物能源效益条例》推动能效提升，但尚未涵盖建筑施工阶段的隐含碳问题。
由于缺乏强制性法规，开发商并无法律义务使用低碳材料或披露建筑施工阶段的碳排放表现。相反，推动变革的主要动力来自企业自身的可持续发展目标、投资者压力及行业倡议。一些卓越的气候框架和行业机构在推动香港建筑业隐含碳减排方面发挥了重要作用，其中包括科学碳目标倡议、建造业议会碳评估工具、建造业议会绿色产品认证、建筑环境气候变化框架和低隐含碳建筑技术采购指南。
然而，缺乏坚实的监管框架意味着行业低碳发展参差不齐，且往往取决于企业的自愿行动或市场趋势。
内地以政府为主导的解决方案
与香港不同的是，内地针对低碳建筑采用的是自上而下的政府主导型战略。中央层面的“双碳”目标（2030年前实现二氧化碳排放达峰与2060年实现碳中和）以及《建材行业碳达峰实施方案》等政策，针对高排放行业（如水泥和钢铁）提出了具体减排要求。自上而下的战略推动了商品市场、重排放产业及地方政府的响应。
地方政府及执法部门逐步调整自上而下的政策实施方式，中国市场目前正制定多项规则与指导文件。然而，不同政府机构对于政策的解读差异可能导致工作重点错位，从而导致协同工作不足。例如，绿色建筑认证和公共采购政策缺乏严格的隐含碳要求，建筑层面的碳绩效仍主要依赖自愿性措施。
为什么政策驱动的减碳是应对建筑隐含碳排放的关键？
自愿模式的局限性
无论是香港还是内地，房地产行业当前都面临着经济压力。这使得在缺乏强制性目标的情况下，施工隐含碳减排难以成为优先事项。主要存在以下三大挑战：
- 财务考量优先于减碳目标：面对高融资成本、房价下行及需求疲软，开发商往往优先考虑短期利润，而非长期减碳投入。
- 快速变化的开发规划带来不确定性：在市场环境不断变化的情况下，开发商频繁调整项目方向，使得低碳方案难以纳入施工计划。
- 市场信号不足，抑制供应链创新：在没有强制要求或经济激励的前提下，材料生产商缺乏投资低碳替代品或升级产线的动力。
通过政策建立商业动能
要实现建筑业的可持续发展目标，需要在低碳材料与技术的研发、推广方面投入大量资金。政府政策在其中起着关键作用，不仅能为企业创造投资的商业动能，也能在宏观层面推动产业升级。在中国内地，若能进一步强化监管执行与标准一致性，将有助于地方行动与国家碳目标保持一致，并吸引资本投入可规模化的低碳解决方案。当排放披露与减排行为成为强制性要求时，领先企业的早期行动将从成本负担转化为竞争优势。
政策优于自愿项目
尽管行业自愿行动与倡议推动了创新，但其影响力受限于规模、连贯性与普及度。政策导向的行动能够带来更广泛、更深层的影响，创造全行业范围的减碳需求。政策还可提供长期确定性，使供应链各方能有信心进行战略投资。通过将减碳纳入法规体系，政府可加速建筑行业的系统性转型，使其在区域及全球气候目标中发挥关键作用。
重点信息与未来行动
降低建筑施工隐含碳排放，是香港与内地实现碳中和目标的重要一环。虽然香港的市场驱动模式与内地的政府主导模式各有进展，但在经济压力与自愿机制的限制下，坚实的政策支持尤为重要。通过建立完善的监管体系与激励机制，两地均可推动建筑行业向可持续与低碳方向转型，为实现更具韧性和前瞻性的低碳未来奠定基础。
有关香港与内地建筑市场及政策环境的更深入分析，请参阅我们最新发布的《中国香港与内地低碳建筑行业路线图》白皮书。
在本系列的下一篇文章中，我们将探讨切实可行的政策工具及政府与行业的战略建议，以缩小实践差距。
如果您的企业或组织希望在低隐含碳建筑领域采取行动，欢迎与我们的团队联系，了解更多相关信息。